Стратегия Холдинга МРСК

Холдинг МРСК планирует продолжать политику консолидации территориальных сетевых организаций.

Пути развития

Стратегия развития Холдинга МРСК до 2015 го-да и на перспективу до 2020 года разработана по поручению совета директоров ОАО «Холдинг МРСК». Основными направлениями на ближайшие два­три года является консолидация территориальных сетевых организаций. Но так как компания носит статус государственной (более 50% акций принадлежит государству), то в Холдинге МРСК ждут надлежащих мер, принятых на уровне власти. В частности, государству пора предпринять шаги, которые приведут к снижению перекрестного субсидирования между потребителями разных уровней напряжения. И когда будут созданы такие условия, когда станут известны правила работы на долгосрочный период, устранены лишние помехи и неопределенности, уже не будет разницы, кто возглавит управление распределительными электросетями комплекса — Холдинг МРСК или частный акционер. Для государства также важна стоимость распредсетевых компаний. На сегодняшний день она оценивается в 143—145 миллиардов рублей. А потенциальный рост капитализации, по мнению экспертов, составляет 450 миллиардов рублей. Поэтому сейчас расставаться с активами нецелесообразно. Задача Холдинга МРСК заключается в решении вопросов передачи в управление одной­двух, может быть, трех компаний, чтобы подготовить базу для сравнительного анализа деятельности всех МРСК. Предполагается, что за это время будут предприняты активные действия по совершенствованию тарифного регулирования. Среди других задач реализации программы — повышение доли нетарифной выручки до 5% к 2016 году, снижение потерь электрической энергии в процессе ее передачи — до 7,5% к 2016 году без ухудшения основных пользовательских характеристик и снижения экологичности, повышение качества услуг по передаче и распределению электроэнергии путем внедрения новых технологий диагностики, ремонта и технического обслуживания распределительного электросетевого комплекса и повышение производительности труда не менее 1,5% ежегодно до достижения среднеотраслевых значений, характерных для зарубежных компаний. Главный вопрос о привлечении инвесторов. Тут важно понять, что у Холдинга МРСК уже и сегодня есть большое количество финансовых инвесторов во всех дочерних компаниях, но это те, кто напрямую не участвует в управлении компанией. При этом контрольные пакеты акций дочерних компаний принадлежат Холдингу МРСК, а 53% акций — государству. В структуре активов холдинга около 30% акций принадлежит финансовым инвесторам. До 2011 года компания работала в рамках Стратегии развития распределительного комплекса, которая была принята и утверждена межведомственной правительственной комиссией в 2006 году. Этот документ прямо давал указание на изучение вопроса привлечения стратегических инвесторов для управления активами в распределительном комплексе с 2011 года. Холдинг МРСК начал данную работу еще в 2009 году. Проведен ряд встреч со многими компаниями, которые управляют распределительными сетями в разных странах, велись переговоры с итальянской Enel, американскими и канадскими организациями. Потом удалось продвинуться в отношениях с французской компанией ErDF. Однако было достаточно сложно убедить этого партнера работать в России на предложенных условиях. Тем не менее определенных результатов удалось добиться.

Сети, доходы, ТСО и «последняя миля»

Если говорить о состоянии технических средств Холдинга МРСК, то здесь все не так просто. Износ оборудования достаточно велик, пожалуй, лишь в Московской объединенной электросетевой компании (МОЭСК) и в «Тюменьэнерго» он несколько ниже, чем по остальным регионам. Объясняется это просто: в последние годы в Москве много строилось новых сетей, а «Тюменьэнерго» создавалось относительно недавно. Но в остальных регионах техническое состояние характеризуется очень высоким износом оборудования — в среднем по холдингу около 70%. 52% оборудования выработало свой нормативный срок, 8% выработало нормативный срок дважды. Основным источником дохода Холдинга МРСК является плата за услуги по передаче электроэнергии. Также существует плата за технологическое присоединение, но с 1 января 2011 года ее доля резко снизилась. В финансовом отношении ожидается, что в 2011 году с хорошим результатом отработает МОЭСК, МРСК Центра и Приволжья и «Тюменьэнерго», где планируется увеличение прибыли. В тяжелой ситуации находятся МРСК Юга и «Кубаньэнерго». Нелегкое положение и в МРСК Сибири из-за проблем, связанных с использованием механизма так называемой «последней мили». Согласно существующей ныне тарифной схеме запитанные к магистральным электросетям крупные потребители оплачивают тариф распределительных сетей. Это и есть «последняя миля». К ней у руководства Холдинга МРСК достаточно сложное отношение. По сути дела речь идет об еще одном виде перекрестного субсидирования. Оно вынужденно применяется из-за того, что тарифы, которые установлены для содержания энергосистемы, являются экономически необоснованными. Они ниже тех, которые обеспечили бы ее нормальное функционирование. Закон об электроэнергетике ставил задачу ликвидировать перекрестное субсидирование «последней мили» до 1 января 2011 года. Но темпы роста тарифов не позволили обеспечить формирование необходимой валовой выручки за счет других потребителей, после чего можно было бы расторгать договоры «последней мили». Поэтому в конце 2010 года был принят закон, продливший этот механизм до 2014 года. Правительство разработало постановление о порядке заключения договоров «последней мили», вступившее в действие с 2011 года. Таким образом, начинается поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования. «Последняя миля» — это не проблема распределительного электросетевого комплекса. На самом деле тарифы устанавливают регулирующие органы субъекта Федерации. Этот подход справедлив: региональным властям предоставлено право устанавливать тариф на передачу с тем, чтобы видеть, как будет развиваться распределительный электросетевой комплекс, чтобы обеспечить приток инвестиций в регионы. С другой стороны, нужно понять, сколько необходимо средств, чтобы повышать надежность, проводить замену оборудования. Это постановление как раз и определяет одно из ключевых звеньев, где принимаются решения, какие объекты можно вывести из договоров «последней мили» при росте в пределах 2%, какие необходимо оставить в конструкции «последней мили». Есть 14 регионов (среди них Сибирь, Вологодская, Липецкая области), где есть крупные потребители, которые напрямую подключены к объектам Единой национальной электрической сети (ЕНЭС), принадлежащим ФСК. Здесь еще одна проблема: так сложилось, что некоторые предприятия в регионах подключены к сетям 110 кВ, принадлежащим МРСК, и они платят по тарифу, установленному для этой сети. Другие предприятия подключены к линиям 110 кВ, которые участвуют в обеспечении работы ЕНЭС и относятся к ФСК. А тариф ФСК на этом напряжении в два раза ниже. Поэтому условия для этих предприятий — неконкурентные. Серьезной проблемой остается перекрестное субсидирование. Партнеров Холдинга МРСК эта проблема очень настораживает, и необходимо решить ее в кратчайшие сроки. Есть еще одна задача, требующая немедленного вмешательства. На территории 69 регионов, где работают компании холдинга, их доля в полезном отпуске электроэнергии колеблется от 61 до 95%. Оставшиеся доли обеспечивают территориальные сетевые организации (ТСО), которые также функционируют в субъектах Федерации. Сейчас в России действуют более 2 500 ТСО (это только те, кто обращался в органы регулирования для получения тарифа). Темпы роста выручки в компаниях Холдинга МРСК в 2009—2010 годах в среднем составляли 7—8%. А выручка ТСО ежегодно росла на 25—40%. Эта диспропорция очень серьезно влияет на региональную составляющую тарифа. Холдинг МРСК в рамках своей инвестпро­граммы регулярно отчитывается в Минэнерго по каждому инвестиционному объекту, а ТСО предоставлены сами себе. С другой стороны, происходит неэффективное управление распредсетевым комплексом: на территории региона есть еще несколько ТСО, у которых свой исполнительный аппарат, свои выездные ремонтные бригады, которые зачастую недозагружены. И это притом, что такие же бригады и аппараты управления присутствуют в филиалах МРСК. В ряде регионов активно присоединяются или берутся в аренду территориальные сети, в том числе бесхозные. Филиалы Холдинга готовы консолидировать такие сети в едином центре ответственности, чтобы снизить этот необузданный рост тарифов ТСО.

Справка

ОАО «Холдинг МРСК» три года успешно работает в секторе электроэнергетики, объединяет в своей структуре межрегиональные и региональные распределительные электросетевые компании (МРСК/РСК), строительные и сбытовые организации, научно-исследовательские и проектно-конструкторские институты. 97 филиалов МРСК/РСК расположены на территории 69 субъектов Российской Федерации. Трудовой коллектив компаний группы «Холдинг МРСК» насчитывает порядка 190 тысяч квалифицированных специалистов, отвечающих за надежную и качественную передачу и распределение электроэнергии, а также реализующих услуги по технологическому присоединению потребителей. В зоне ответственности компаний Холдинга МРСК эксплуатируются электрические сети десяти классов напряжения от 0,4 до 220 кВ. Общая протяженность сетей операционных компаний Холдинга МРСК превышает два миллиона километров. По протяженности линий электропередачи и количеству потребителей компания является одной из крупнейших электросетевых организаций в мире. ОАО «Холдинг МРСК» — одна из ведущих компаний на российском рынке по внедрению инновационных технологий в распределительном электросетевом комплексе. Компания уделяет большое внимание вопросам энергосбережения, энергоэффективности, международного сотрудничества, защиты окружающей среды и охраны труда.